農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā) 《重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程 建設(shè)規(guī)劃（
文章來(lái)源： 人氣：發(fā)表時(shí)間：2018-10-28 作者：中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)
《重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程
建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)（水利）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色發(fā)展的有關(guān)部署，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，我們編制了《重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)根據(jù)規(guī)劃確定的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施，確保取得成效。
農(nóng)業(yè)部辦公廳
2017年3月24日
重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程建設(shè)規(guī)劃
（2016—2020年）
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色發(fā)展的有關(guān)部署，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，依據(jù)《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃（2014—2018年）》，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）農(nóng)業(yè)面源污染基本情況
隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)用化學(xué)品投入逐年增加，養(yǎng)殖數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)投入品利用率低、種養(yǎng)殖廢棄物處理滯后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題日益突出，成為社會(huì)和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2007—2013年農(nóng)業(yè)面源污染物排放量總體增加，2013年以后化學(xué)需氧量和總磷開(kāi)始下降，總氮趨穩(wěn)，但排放總量仍然較大，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染主要來(lái)源：一是畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖。每年畜禽糞污產(chǎn)生量約38億噸，綜合利用率不到60%。水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中大量餌料、養(yǎng)殖用藥的使用，造成集中養(yǎng)殖區(qū)域水環(huán)境污染。二是化肥。2015年，化肥使用量6022萬(wàn)噸，利用率僅為35.2%，尤其是果園和設(shè)施蔬菜化肥過(guò)量施用現(xiàn)象較為突出。三是農(nóng)藥。農(nóng)藥使用量近年來(lái)穩(wěn)定在30萬(wàn)噸（有效成分）左右，農(nóng)藥利用率為36.6%。四是農(nóng)作物秸稈。2015年，秸稈產(chǎn)生量10.4億噸，綜合利用率80.2%，未被利用的秸稈，隨意丟棄或露天焚燒，既污染了環(huán)境，又浪費(fèi)了資源。五是廢舊地膜。2015年，農(nóng)用地膜使用量145萬(wàn)噸，當(dāng)季農(nóng)膜回收率尚不足2/3，農(nóng)田“白色污染”問(wèn)題日益凸顯。
（二）農(nóng)業(yè)面源污染防治工作成效與問(wèn)題
近年來(lái)，農(nóng)業(yè)面源污染防治工作取得明顯成效。一是農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)能力不斷加強(qiáng)。逐步建立健全了全國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染國(guó)控監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展了農(nóng)業(yè)面源污染長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)工作，基本掌握了全國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染狀況，形成了常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化、制度化的長(zhǎng)效機(jī)制。二是節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)大面積推廣應(yīng)用。實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，開(kāi)展化肥減量增效試點(diǎn)，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥實(shí)施規(guī)模，加大農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控力度。2015年，測(cè)土配方施肥推廣面積近16億畝次，化肥使用量增幅僅為0.45%；主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達(dá)到23.1%，病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到32.7%。三是畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治取得明顯進(jìn)展。印發(fā)了《促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，優(yōu)化養(yǎng)殖布局。組織實(shí)施畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項(xiàng)目和畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)，開(kāi)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。推進(jìn)農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)規(guī)?；笮驼託夤こ?86個(gè)，規(guī)?；锾烊粴夤こ淘圏c(diǎn)25個(gè)，新增沼氣生產(chǎn)能力4.87億立方米，處理利用畜禽鮮糞等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物950萬(wàn)噸。自2006年以來(lái)，持續(xù)開(kāi)展全國(guó)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動(dòng)，目前已創(chuàng)建漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣17個(gè)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)6218個(gè)。四是秸稈地膜綜合利用成效明顯。在河北等十省百縣開(kāi)展秸稈綜合利用試點(diǎn)，促進(jìn)縣域秸稈全量化利用。因地制宜推廣農(nóng)作物秸稈飼料化、肥料化、基料化、原料化、燃料化等利用方式，其中，肥料化、飼料化和基料化等農(nóng)用比重達(dá)到66%，形成了農(nóng)用為主、多元發(fā)展的利用格局。實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目，在229個(gè)縣開(kāi)展地膜綜合利用試點(diǎn)示范，新增地膜回收面積6000多萬(wàn)畝。五是農(nóng)村清潔工程建設(shè)有序推進(jìn)。組織實(shí)施農(nóng)村清潔工程試點(diǎn)，在全國(guó)20余省建成農(nóng)村清潔工程示范村1600余處，示范村生活垃圾、生活污水的處理利用率達(dá)到95%以上。六是相關(guān)治理技術(shù)模式日趨成熟。依托公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項(xiàng)、國(guó)家重大科技專項(xiàng)等科研項(xiàng)目，圍繞農(nóng)業(yè)面源污染的產(chǎn)生、排放、遷移、治理等開(kāi)展系統(tǒng)研究，形成了一批較為成熟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活污染防控技術(shù)模式。七是綜合試點(diǎn)示范逐步推動(dòng)。選擇江蘇太湖、云南洱海、安徽巢湖、湖北三峽庫(kù)區(qū)等南方水網(wǎng)密集區(qū)的重點(diǎn)流域和重要水源地開(kāi)展綜合治理試點(diǎn)，示范帶動(dòng)流域尺度農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工作的開(kāi)展。
由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作還面臨著諸多問(wèn)題。一是重視程度不夠。部分地區(qū)存在對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)面源污染治理政策措施難以落到實(shí)處。二是系統(tǒng)性治理不足。農(nóng)業(yè)面源污染治理小范圍、小規(guī)模、單項(xiàng)污染防治技術(shù)示范多，支撐區(qū)域或流域?qū)用娴南到y(tǒng)性、集成性示范工程少，單兵推進(jìn)多、整體推進(jìn)少。三是長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制缺失。大多數(shù)農(nóng)業(yè)面源污染治理設(shè)施建成后，由于在管理、運(yùn)行、維護(hù)等方面缺少必要的經(jīng)費(fèi)支持，難以長(zhǎng)期發(fā)揮作用。
（三）發(fā)展機(jī)遇
近年來(lái)，中央圍繞生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，密集出臺(tái)了一系列政策文件，做出了一系列重大部署，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理指明了方向。我國(guó)綜合國(guó)力大幅提升和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理提供了不竭動(dòng)力。農(nóng)業(yè)面源污染治理實(shí)用技術(shù)不斷積累，典型模式日趨成熟，人才隊(duì)伍不斷壯大，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理提供了技術(shù)支撐和人才保障。“十三五”是打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵期，必須針對(duì)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，加快有效治理技術(shù)與模式的推廣應(yīng)用，明確防控和治理責(zé)任，拓寬投入渠道，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染系統(tǒng)化、規(guī)?；卫?，率先解決重要水源區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)的農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題。
二、總體思路、原則與目標(biāo)
（一）總體思路
以“一控兩減三基本”為目標(biāo)，選擇受農(nóng)業(yè)面源污染影響突出的重要水源區(qū)和環(huán)境敏感流域，以縣為單位，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，堅(jiān)持源頭控制與過(guò)程防治相結(jié)合、農(nóng)藝措施與工程措施相結(jié)合、重點(diǎn)治理與全面推進(jìn)相結(jié)合、政府引導(dǎo)與多方參與相結(jié)合，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，恢復(fù)農(nóng)田生態(tài)功能，探索高效治理模式，“多還舊賬、不欠新賬”，促進(jìn)重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境逐步改善，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（二）基本原則
堅(jiān)持重點(diǎn)突破統(tǒng)籌推進(jìn)。立足當(dāng)前，著力解決對(duì)流域水環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展制約性強(qiáng)的突出問(wèn)題，以地方政府為主體，以縣為基本單元，以農(nóng)業(yè)流域?yàn)楹诵氖痉秴^(qū)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工程建設(shè)，通過(guò)流域治理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。
堅(jiān)持生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。妥善處理好污染治理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收的關(guān)系，始終將資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)先位置，以最少的化肥、農(nóng)藥、地膜、農(nóng)業(yè)用水等資源消耗支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、綠色發(fā)展。
堅(jiān)持市場(chǎng)政府兩手發(fā)力。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、政府在污染治理中的引導(dǎo)作用，堅(jiān)持政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、全民參與的方針，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和企業(yè)的參與積極性，全方位、全過(guò)程推動(dòng)污染治理。
堅(jiān)持監(jiān)測(cè)督導(dǎo)有效結(jié)合。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，落實(shí)責(zé)任主體，推進(jìn)工作落實(shí)，跟蹤實(shí)施進(jìn)度，制定績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方評(píng)估，健全評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)工作督導(dǎo)與績(jī)效考核相結(jié)合。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
到2020年，建成一批重點(diǎn)流域和區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)，探索形成一批可復(fù)制、可推廣的技術(shù)與模式，為全面實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理提供示范樣板和經(jīng)驗(yàn)。示范區(qū)化肥、農(nóng)藥減量20%以上，村域混合污水及畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，化學(xué)需氧量、總氮和總磷排放量分別減少40%、30%和30%以上；全面普及厚度0.01毫米及以上的地膜，當(dāng)季地膜回收率達(dá)到80%以上。
三、治理區(qū)域與重點(diǎn)工程
（一）治理區(qū)域
依據(jù)《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃》，在洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、太湖、海河流域、松花江、淮河、三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)、巢湖、洱海等重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)和環(huán)境敏感流域選擇一批重點(diǎn)典型農(nóng)業(yè)小流域，開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。小流域要求具有明確的分水嶺或匯水、排水邊界，流域內(nèi)農(nóng)田規(guī)模不小于2萬(wàn)畝，糞污產(chǎn)生量不小于2萬(wàn)頭生豬當(dāng)量。
在新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、山西、山東、河北、河南、黑龍江、吉林和遼寧等受農(nóng)田殘膜“白色污染”影響的重點(diǎn)省份，選擇一批地膜覆蓋大縣進(jìn)行農(nóng)田殘膜回收利用試點(diǎn)示范。示范縣要求地膜覆蓋集中連片，使用面積不少于10萬(wàn)畝。
（二）重點(diǎn)工程
根據(jù)流域農(nóng)業(yè)面源污染組成特征，因地制宜建設(shè)農(nóng)田面源污染綜合防控、畜禽養(yǎng)殖污染治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用等工程，治理農(nóng)業(yè)面源污染。
1．農(nóng)田面源污染綜合防控
在示范區(qū)所在縣全面推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥，推廣秸稈還田、綠肥種植等技術(shù)，基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥全覆蓋，提高化肥利用率；全面推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，著力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，有效提升病蟲(chóng)害防治組織化程度和科學(xué)化水平，提高病蟲(chóng)害防治效果，降低化學(xué)農(nóng)藥使用量。在重點(diǎn)流域建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物田間處理池、農(nóng)用化學(xué)品包裝物田間收集池。在5°以上、25°以下坡耕地區(qū)域，建設(shè)生物攔截帶、集水窖、導(dǎo)流渠（管）、灌溉管帶等徑流攔截與再利用設(shè)施；在5°以下平原水網(wǎng)區(qū)域，建設(shè)生態(tài)溝渠和多塘系統(tǒng)。綜合考慮重點(diǎn)流域農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及面源污水產(chǎn)排污特征，確定治理邊界和重點(diǎn)區(qū)域，因地制宜規(guī)劃布局區(qū)域面源污水導(dǎo)流工程和生態(tài)凈化工程。
——坡耕地生物攔截帶。針對(duì)坡耕地順坡種植普遍、翻耕頻繁造成的徑流污染問(wèn)題，依據(jù)坡度大小，沿等高線方向種植抗旱、耐瘠薄并具有一定經(jīng)濟(jì)效益的單一或復(fù)合植物條帶，控制坡地地表徑流、減少農(nóng)田氮磷流失，能夠逐步形成生物梯田，豐富生物多樣性，增加農(nóng)民收入。在緩坡耕地以種植單一種類的多年生草本植物條帶為主，在陡坡耕地以種植多年生灌木—多年生草本植物等復(fù)合植物條帶為主。
——坡耕地徑流集蓄與再利用設(shè)施。針對(duì)陡坡耕地氮、磷地表徑流流失嚴(yán)重區(qū)域，以利用現(xiàn)有溝、塘、窖等為主，新建為輔，因地制宜建設(shè)坡耕地徑流集蓄與再利用工程。該工程以集水窖為核心，輔以導(dǎo)流渠（管）、引水渠、沉沙池、灌溉管帶等相關(guān)配套設(shè)施，重點(diǎn)將氮、磷等污染物濃度較高的每年前三場(chǎng)暴雨徑流或暴雨初期徑流引入、貯存于集水窖，并在次年春天自流灌溉農(nóng)田。坡耕地徑流集蓄與再利用工程能夠有效收集坡耕地氮、磷流失的養(yǎng)分和水分，提高水資源利用效率。
——平緩型農(nóng)田氮磷凈化設(shè)施。針對(duì)示范區(qū)現(xiàn)有溝渠分布散亂、結(jié)構(gòu)不甚合理、底泥淤積嚴(yán)重、水生植物缺失所造成的生態(tài)功能退化問(wèn)題，整理溝渠布局，規(guī)范設(shè)計(jì)溝渠結(jié)構(gòu)，清挖淤泥，加固邊坡，合理配置水生植物群落，每隔一定距離配置格柵和透水壩，延長(zhǎng)水流滯留時(shí)間，在保證排水安全的同時(shí)，提升溝渠的生態(tài)功能，降低農(nóng)田排水的氮、磷等污染物含量。
——農(nóng)業(yè)廢棄物田間處理利用工程。針對(duì)蔬菜殘?bào)w、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)用化學(xué)品包裝物等農(nóng)業(yè)廢棄物隨意丟棄以及人畜糞便在田間無(wú)序堆置所造成的面源污染和資源浪費(fèi)問(wèn)題，重點(diǎn)開(kāi)展人畜糞便、蔬菜殘?bào)w和農(nóng)作物秸稈就近堆肥處理，確保農(nóng)業(yè)廢棄物安全利用，降低污染物流失風(fēng)險(xiǎn)。主要建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物田間處理池、農(nóng)用化學(xué)品包裝物田間收集池。
——區(qū)域面源污水導(dǎo)流工程。以解決區(qū)域性面源污水無(wú)序排放為目標(biāo)，分類建設(shè)密集居住區(qū)的集中型和分散居住區(qū)的散戶型面源污水收集設(shè)施，主要建設(shè)內(nèi)容為收集管網(wǎng)和集中收集池。
——區(qū)域面源污水生態(tài)凈化工程。在不占用耕地資源的前提下，整理、利用流域廢棄池塘及低澇洼地，清挖底泥，建造淺灘、溝壑、深水等多樣性塘底結(jié)構(gòu)，形成多級(jí)串聯(lián)的多塘凈化系統(tǒng)，岸邊種植垂柳等濕生樹(shù)種，邊坡搭配黑麥草、狗牙根等，淺、中、深水區(qū)優(yōu)化配置挺水、浮水和沉水植物。同時(shí)，選擇適宜地點(diǎn)建設(shè)泵站，設(shè)置警示標(biāo)志及安全護(hù)欄設(shè)施。
2．畜禽養(yǎng)殖污染治理
在示范區(qū)所在縣科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，根據(jù)縣域資源環(huán)境承載能力，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，以地定養(yǎng)，以養(yǎng)促種，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推行種養(yǎng)結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖模式?？茖W(xué)配制飼料，規(guī)范飼料添加劑使用，提高飼料利用率，減少氮、磷等排放。在重點(diǎn)流域，加強(qiáng)糞污處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)畜禽廢棄物的無(wú)害化處理和利用。
——畜禽養(yǎng)殖糞污處理工程。對(duì)于規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，因地制宜地采用污水減量、厭氧發(fā)酵、糞便堆肥等技術(shù)，按照三改兩分再利用、種養(yǎng)一體化等模式處理畜禽糞污，主要建設(shè)內(nèi)容包括前處理設(shè)施、厭氧消化設(shè)施、生物燃?xì)饫迷O(shè)施、厭氧消化剩余物利用設(shè)施等。對(duì)于分散畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)，可結(jié)合畜禽糞便收集站建設(shè)，因地制宜建設(shè)糞污處理中心，主要建設(shè)內(nèi)容包括堆肥設(shè)施、污水高效處理設(shè)施、污水轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施等。對(duì)于位于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)、必須拆除的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)其異地重建及建設(shè)配套糞污處理設(shè)施予以補(bǔ)助。
——畜禽養(yǎng)殖廢水農(nóng)田消納工程。針對(duì)無(wú)害化處理后的養(yǎng)殖廢水中富含的氮、磷、有機(jī)質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)成分，因地制宜建設(shè)以處理后養(yǎng)殖廢水貯存池為核心的養(yǎng)殖廢水農(nóng)田利用工程，配套灌溉管帶和運(yùn)輸車輛。
3．水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治
在示范區(qū)所在縣科學(xué)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，合理安排水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)。建設(shè)池塘養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)改造工程、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖減排工程、網(wǎng)箱養(yǎng)殖減排工程，減少污染物排放。推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，推廣安全高效人工配合飼料、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、水質(zhì)調(diào)控技術(shù)，促進(jìn)水資源循環(huán)利用和水質(zhì)凈化提升。
——池塘養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)改造工程。將同一池塘養(yǎng)殖體系分為多個(gè)功能不同的模塊，實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)使用和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)多級(jí)利用。建設(shè)內(nèi)容包括：池塘分區(qū)，生態(tài)溝渠、生態(tài)塘、潛流濕地，生態(tài)浮床；糞便收集、增氧和水質(zhì)凈化等配套設(shè)備。
——工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖減排工程。針對(duì)循環(huán)水養(yǎng)殖系統(tǒng)中污水量大、耗能高等問(wèn)題，采用高效水質(zhì)凈化設(shè)備、程序化環(huán)境調(diào)控系統(tǒng)等，將海水工廠化養(yǎng)殖場(chǎng)和采用流水方式生產(chǎn)的淡水水產(chǎn)苗種繁育場(chǎng)改建為工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，提高水資源利用效率，降低養(yǎng)殖廢水排放，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖用水的循環(huán)可持續(xù)利用。主要建設(shè)內(nèi)容包括物理過(guò)濾、生物過(guò)濾、增氧設(shè)備、紫外殺菌和電氣控制等設(shè)施或設(shè)備。
——網(wǎng)箱養(yǎng)殖減排工程。針對(duì)規(guī)?；W(wǎng)箱養(yǎng)殖對(duì)水域的影響，特別是殘餌、糞便對(duì)水域環(huán)境的污染，設(shè)置水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物收集和處理裝置，通過(guò)水力聚集和氣力輸送的方法對(duì)廢棄物進(jìn)行收集，并結(jié)合生態(tài)浮床與富氧掛膜工藝對(duì)收集的廢棄物進(jìn)行生態(tài)凈化處理，對(duì)湖泊、水庫(kù)網(wǎng)箱進(jìn)行改造，構(gòu)建復(fù)合型環(huán)保網(wǎng)箱設(shè)施系統(tǒng)。
4．農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用
在示范區(qū)所在縣因地制宜推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用，建立健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，推動(dòng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在重點(diǎn)流域緊密依托畜禽養(yǎng)殖污染治理工程，建設(shè)以畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈為主要原料的基質(zhì)產(chǎn)業(yè)和食用菌產(chǎn)業(yè)，以增值利用促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物有序收集。在重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，創(chuàng)新地膜回收與再利用機(jī)制，重點(diǎn)建設(shè)廢舊地膜回收網(wǎng)點(diǎn)和加工廠。
——農(nóng)業(yè)廢棄物基質(zhì)化工程。以秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物為原料生產(chǎn)基質(zhì)，大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)廢棄物基質(zhì)化利用工程主要建設(shè)內(nèi)容為農(nóng)業(yè)廢棄物處理設(shè)施、基質(zhì)生產(chǎn)設(shè)施、基質(zhì)利用設(shè)施等。
——廢舊地膜回收站點(diǎn)。選擇治理區(qū)域交通、水電便利的地點(diǎn)，建設(shè)廢舊地膜回收網(wǎng)點(diǎn)，配備農(nóng)田殘膜回收機(jī)械、農(nóng)用運(yùn)輸車、打包機(jī)等設(shè)備，集中回收廢舊地膜。
——廢舊地膜加工廠。以廢舊地膜資源化利用為目標(biāo)，建設(shè)廢舊地膜加工廠，包括原料車間、粉碎與清洗車間、造粒車間、收貯場(chǎng)地、倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施，配備造粒機(jī)等專用設(shè)備。
四、資金籌措
規(guī)劃項(xiàng)目所需投資通過(guò)中央、地方和社會(huì)多渠道籌措，通過(guò)政策引導(dǎo)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府和社會(huì)資本合作等方式，積極吸引各類資金參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，形成多元化的投入格局。各地要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)業(yè)面源污染防治的信貸資金。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，建立政府財(cái)政與金融貸款、社會(huì)資金的組合使用模式，有效引導(dǎo)各類股權(quán)與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)集團(tuán)等投資重點(diǎn)工程。鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過(guò)直接、間接融資方式，拓寬農(nóng)業(yè)面源污染防治投融資渠道，吸引社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)面源污染防治。
五、組織實(shí)施
省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要高度重視，積極配合省級(jí)發(fā)展改革部門選擇確定示范區(qū)，做好可行性研究報(bào)告編制、審批、資金申請(qǐng)報(bào)告上報(bào)等工作；指導(dǎo)試點(diǎn)縣人民政府編制可行性研究報(bào)告，并提出行業(yè)審查意見(jiàn)；中央補(bǔ)助投資下達(dá)后，指導(dǎo)試點(diǎn)縣人民政府依據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，并提出審查意見(jiàn)；配合發(fā)展改革部門做好項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批工作并指導(dǎo)試點(diǎn)縣做好項(xiàng)目招標(biāo)工作。
示范區(qū)要建立由縣級(jí)政府部門組成的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確部門職責(zé)分工，確保試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)順利完成；建立后續(xù)運(yùn)行保障與管護(hù)機(jī)制，明確項(xiàng)目建成后的運(yùn)行主體；鼓勵(lì)引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和其他市場(chǎng)主體參與項(xiàng)目實(shí)施及后續(xù)運(yùn)行。
六、效益分析
（一）環(huán)境效益
通過(guò)規(guī)劃實(shí)施將有效緩解農(nóng)田氮磷流失、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)作物秸稈焚燒、農(nóng)田地膜殘留等農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題，有利于提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，減少農(nóng)業(yè)投入品使用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)污染物減排，保護(hù)土壤、空氣、水環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）經(jīng)濟(jì)效益
通過(guò)規(guī)劃實(shí)施將有效降低農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)業(yè)投入品殘留，提高化肥農(nóng)藥利用率，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)業(yè)資源環(huán)境支撐能力，提升項(xiàng)目區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。
（三）社會(huì)效益
通過(guò)規(guī)劃實(shí)施將極大改善農(nóng)村人居環(huán)境，為當(dāng)?shù)厝诵箫嬎踩凸喔人|(zhì)清潔提供強(qiáng)有力保障，為廣大居民提供親近自然的娛樂(lè)休憩場(chǎng)所，有利于增進(jìn)群眾福祉，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。
七、保障措施
（一）強(qiáng)化管理，明確責(zé)任
各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要提高認(rèn)識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工作，確保工程建設(shè)取得實(shí)效?？h級(jí)人民政府是項(xiàng)目實(shí)施主體，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、質(zhì)量、資金管理及建成后的運(yùn)行等負(fù)責(zé)。明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，確保人員到位、責(zé)任到位、任務(wù)到位；明確項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、規(guī)模和技術(shù)指標(biāo)，保證項(xiàng)目驗(yàn)收有依據(jù)、考核有指標(biāo)；明確項(xiàng)目進(jìn)度安排，定期考核，確保項(xiàng)目如期執(zhí)行、按期完成；明確資金使用方向和范圍，專賬管理、?？顚Ｓ?。
（二）規(guī)范建設(shè)，保障質(zhì)量
項(xiàng)目實(shí)施主體要選擇從事農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)作為技術(shù)支撐單位，協(xié)助開(kāi)展實(shí)施方案編制，負(fù)責(zé)項(xiàng)目全程技術(shù)指導(dǎo)，確保技術(shù)措施落地。開(kāi)展流域尺度農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)，摸清農(nóng)業(yè)面源污染的組成、發(fā)生特征和影響因素，檢驗(yàn)示范工程建設(shè)成效。實(shí)行建設(shè)主體資質(zhì)認(rèn)定制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)按照工藝、施工操作及建設(shè)規(guī)范等組織工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量。
（三）完善機(jī)制，長(zhǎng)效運(yùn)行
項(xiàng)目實(shí)施主體要建立后續(xù)運(yùn)行保障機(jī)制，明確項(xiàng)目建成后運(yùn)行主體，由專人負(fù)責(zé)治理設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)和服務(wù)，發(fā)揮工程建設(shè)的長(zhǎng)期效益。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染治理、沼渣沼液綜合利用、有機(jī)肥生產(chǎn)等服務(wù)。探索政府向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買服務(wù)機(jī)制和PPP模式創(chuàng)新試點(diǎn)，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)面源污染防治。
（四）綠色補(bǔ)貼，政策引導(dǎo)
結(jié)合農(nóng)業(yè)面源綜合治理工程建設(shè)，采取政府財(cái)政補(bǔ)貼的方式，對(duì)測(cè)土配方施肥、低毒生物農(nóng)藥使用、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范、畜禽糞污資源化利用等給予補(bǔ)貼，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，積極參與農(nóng)業(yè)面源污染防治。
（五）加大宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)
充分利用報(bào)紙、廣播、電視、新媒體等途徑，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治的科學(xué)普及、輿論宣傳和技術(shù)推廣，讓社會(huì)公眾和農(nóng)民群眾認(rèn)清農(nóng)業(yè)面源污染的來(lái)源、本質(zhì)和危害，了解掌握農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)和污染防治措施，理解、支持、參與到農(nóng)業(yè)面源污染防治工作中來(lái)。
附表：重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程建設(shè)內(nèi)容
附表
重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程建設(shè)內(nèi)容
| 序號(hào) | 工程名稱 | 主要建設(shè)內(nèi)容 |
|---|---|---|
| 一 | 農(nóng)田面源污染綜合防控 | |
| 1.1 | 坡耕地農(nóng)田面源污染防治工程 | 建設(shè)坡耕地生物攔截帶，生物攔截帶主要工程措施為挖溝、種苗，植物配置為有經(jīng)濟(jì)或飼料價(jià)值的植物，氮、磷有效攔截率90%以上；建設(shè)坡耕地徑流積蓄與再利用設(shè)施，包括集水窖、引水渠、沉砂池、濾網(wǎng)、灌溉管帶和閘閥，有效收集地表徑流，綜合利用率90%，泥沙流失量減少90%。同時(shí)，在示范區(qū)配備一定數(shù)量的高效植保機(jī)械和智能化配方施肥設(shè)施，加強(qiáng)田間病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和耕地質(zhì)量（肥效）監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）建設(shè)，提高化肥農(nóng)藥科學(xué)使用水平。 |
| 1.2 | 平緩型農(nóng)田面源污染防治工程 | 因地制宜建設(shè)生態(tài)溝渠，采用生態(tài)帶和多孔磚護(hù)坡，配置水生植物和魚(yú)類等；對(duì)池塘進(jìn)行清淤、疏浚，池塘的深度不同分別采用不同的護(hù)岸方式，配置水生植物和魚(yú)類，設(shè)置警示標(biāo)志及圍欄設(shè)施，氮、磷有效攔截90%以上。 |
| 1.3 | 農(nóng)業(yè)廢棄物田間處理利用工程 | 建設(shè)田間貯存棚，糞便貯存池，農(nóng)用化學(xué)品包裝物收集池，粉碎車間，堆肥車間，配置相應(yīng)翻堆、粉碎、裝載、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備。 |
| 1.4 | 區(qū)域面源污水導(dǎo)流工程 | 建設(shè)地表徑流污水收集工程，包括：成品化糞池、污水收集接戶管、收集總管、塑料檢查井、集水池等。 |
| 1.5 | 區(qū)域面源污水生態(tài)凈化工程 | 地表徑流污水處理設(shè)施，包括：污水處理站，配備污水處理設(shè)施和相應(yīng)填料，多塘系統(tǒng)或人工濕地，配備電氣控制、消防、管理設(shè)施及設(shè)備等。 |
| 二 | 畜禽養(yǎng)殖污染治理 | |
| 2.1 | 種養(yǎng)一體化畜禽養(yǎng)殖污染治理工程 | 建設(shè)前處理設(shè)施、厭氧消化設(shè)施、生物燃?xì)饫迷O(shè)施、厭氧消化剩余物利用設(shè)施、其他附屬設(shè)施。其中前處理設(shè)施包括：集水池、調(diào)配池、原料預(yù)處理房，配備相應(yīng)的預(yù)處理設(shè)備；厭氧消化設(shè)施包括：厭氧反應(yīng)器基礎(chǔ)，厭氧反應(yīng)器，配備相應(yīng)的厭氧反應(yīng)附屬設(shè)備；生物燃?xì)饫迷O(shè)施包括：貯氣柜基礎(chǔ)，貯氣柜，鍋爐房，凈化間，配備相應(yīng)的燃?xì)饫迷O(shè)備；厭氧消化剩余物利用設(shè)施包括：沼液暫存池，配備沼液輸送、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備等；其他附屬設(shè)施包括：管理房與配電房，道路，綠化，配備電器、照明、避雷等相應(yīng)設(shè)備。 |
| 2.2 | 三改兩分再利用畜禽養(yǎng)殖污染治理工程 | 進(jìn)行干清糞系統(tǒng)改造，主要包括清糞溝改造，配備干清糞刮糞設(shè)備和糞便收集輸送設(shè)備等；進(jìn)行雨污分流改造，配備固液分離設(shè)施；建設(shè)固體糞便好氧堆肥設(shè)施，主要包括：糞便暫存池、原輔料貯存車間、堆肥車間、堆肥槽、后腐熟車間，配備相應(yīng)的好氧堆肥處理設(shè)備和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備等；建設(shè)污水收集與處理設(shè)施，主要包括：集污池、氧化塘，配備污水輸送設(shè)備。 |
| 2.3 | 分散養(yǎng)殖區(qū)糞污集中處理 | 建設(shè)養(yǎng)殖單元糞污暫存轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，主要包括養(yǎng)殖污水暫存池，畜禽糞便暫存池，配備糞污轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備；建設(shè)糞便無(wú)害化廢物處理設(shè)施，主要包括：輔料堆放場(chǎng)，堆肥槽，后熟車間，有機(jī)肥加工車間，配備無(wú)害化處理相應(yīng)設(shè)備；建設(shè)污水高效處理利用設(shè)施，包括：集水池，酸化調(diào)節(jié)池，高效生物處理罐，配備污水高效處理利用及生物燃?xì)饫迷O(shè)備；建設(shè)處理后污水場(chǎng)內(nèi)貯存利用設(shè)施，主要包括：污水貯存池，污水配輸管道，配備相應(yīng)的輸送和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備；進(jìn)行其他配套設(shè)施建設(shè)，主要包括：配電、控制管理系統(tǒng)。 |
| 三 | 水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治 | |
| 3.1 | 池塘養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)改造工程 | 進(jìn)行池塘改造，建設(shè)生態(tài)塘、潛流濕地、生態(tài)溝渠，配置生態(tài)浮床，增氧、水質(zhì)凈化和糞便收集等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢水處理率95%以上，重復(fù)利用率90%以上。 |
| 3.2 | 工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖減排工程 | 建設(shè)生物過(guò)濾器，管路改造，配置生物過(guò)濾設(shè)備，增氧設(shè)備，殺菌設(shè)備等并配置電氣控制等附屬設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污染物減排90%以上。 |
| 3.3 | 網(wǎng)箱養(yǎng)殖減排工程 | 對(duì)網(wǎng)箱進(jìn)行改造升級(jí)，設(shè)置水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物收集和處理裝置，構(gòu)建復(fù)合型環(huán)保網(wǎng)箱設(shè)施系統(tǒng)。 |
| 四 | 農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用 | |
| 4.1 | 農(nóng)業(yè)廢棄物基質(zhì)化工程 | 建設(shè)秸稈循環(huán)利用設(shè)施，包括：秸稈堆場(chǎng)、秸稈粉碎/加工/包裝車間、庫(kù)房，配備秸稈循環(huán)利用相應(yīng)設(shè)備；建設(shè)糞污處理設(shè)施，包括：糞便堆場(chǎng)、雨污分流改造、集水/配水/調(diào)節(jié)/貯存池、凈化車間、厭氧反應(yīng)器基礎(chǔ)、固液分離基礎(chǔ)、鍋爐房，配備糞便、污水處理及生物燃?xì)饫迷O(shè)備等；建設(shè)基質(zhì)生產(chǎn)設(shè)施，包括：混料車間、二次發(fā)酵隧道，配備相應(yīng)的基質(zhì)生產(chǎn)設(shè)備；建設(shè)廢水暫存利用設(shè)施，包括：暫存池，配置廢水利用轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備等；建設(shè)附屬設(shè)施，包括：配電、消防和管理系統(tǒng)等。 |
| 4.2 | 廢舊地膜回收再生利用加工 | 建設(shè)廢舊地膜回收網(wǎng)點(diǎn)，主要包括：建設(shè)工作用房、倉(cāng)庫(kù)，配備殘膜回收、打包、運(yùn)輸和消防設(shè)備設(shè)施；建設(shè)地膜再生利用加工廠，主要包括：廠房及庫(kù)房建設(shè)，配置清洗池，三級(jí)循環(huán)沉淀池，工廠圍墻修建，配備地膜加工設(shè)備、運(yùn)輸轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備等；配備電氣控制、消防、管理設(shè)施及設(shè)備等。 |
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