農業(yè)部關于印發(fā)《種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)示范工程建設規(guī)劃（2017—2020年）》的通

文章來源：人氣：發(fā)表時間：2018-10-28 作者：中國農業(yè)農村部

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經濟）、畜牧、獸醫(yī)、農墾廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業(yè)局：
為貫徹落實2015年和2016年中央1號文件等對加強種養(yǎng)結合、促進農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展以及啟動實施種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)示范工程等有關要求，推動農業(yè)生產向“資源－產品－再生資源－產品”的循環(huán)經濟轉變，加快促進種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)發(fā)展，我部組織編制了《種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)示范工程建設規(guī)劃（2017—2020年）》?，F印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                   農業(yè)部
                     2017年8月9日

種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)示范工程建設規(guī)劃（2017—2020年）
引言
新世紀以來，我國農業(yè)農村經濟發(fā)展進入最好歷史時期。糧食生產實現“十二連增”，連續(xù)三年穩(wěn)定在12000億斤以上，其他重要農產品也是豐產豐收、供應充足，起到了為穩(wěn)定物價托底、為穩(wěn)定就業(yè)兜底、為穩(wěn)定社會保底的作用。但也要看到，長期以來我國農業(yè)生產的各類種養(yǎng)業(yè)廢棄物亂扔亂排亂放問題突出，農民群眾反映強烈，是美麗鄉(xiāng)村建設的短板，迫切需要通過加強種養(yǎng)結合，推動農業(yè)生產過程減量化、再利用、資源化，提高農業(yè)資源循環(huán)利用效率，遏制和減少農業(yè)面源污染，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，明確指出要“推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路。”《中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實現全面小康目標的若干意見》（中發(fā)〔2016〕1號）要求“啟動實施種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)示范工程”。依據《循環(huán)經濟促進法》《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》《全國農業(yè)現代化規(guī)劃（2016—2020年）》《全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016—2030年）》等對加強種養(yǎng)結合、促進農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的有關要求，編制本規(guī)劃。
一、種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)建設的重要性和緊迫性
黨中央、國務院高度重視農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》要求“樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀”“加大農業(yè)面源污染防治力度”“推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理”。2015年中央1號文件明確指出“開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農田殘膜回收區(qū)域性示范”“加大對生豬、奶牛、肉牛、肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設支持力度”。2016年中央1號文件要求“啟動實施種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)示范工程”。國務院發(fā)布的《水污染防治行動計劃》明確要求“自2016年起，新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用”。《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》明確“防治畜禽養(yǎng)殖污染，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無害化處理。”《土壤污染防治行動計劃》指出“加強畜禽糞便綜合利用，在部分生豬大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機結合、循環(huán)發(fā)展試點”?！度珖r業(yè)現代化規(guī)劃（2016—2020年）》明確要“實施種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)工程”?！度珖r業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》也要求“優(yōu)化調整種養(yǎng)業(yè)結構，促進種養(yǎng)循環(huán)、農牧結合、農林結合”。習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議講話中指出“要堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要使用方向，力爭在‘十三五’時期，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題”。種養(yǎng)結合是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)緊密銜接的生態(tài)農業(yè)模式，是將畜禽養(yǎng)殖產生的糞污作為種植業(yè)的肥源，種植業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料，并消納養(yǎng)殖業(yè)廢棄物，使物質和能量在動植物之間進行轉換的循環(huán)式農業(yè)。加快推動種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)發(fā)展，是提高農業(yè)資源利用效率、保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進農業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措。
（一）種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)建設是轉變農業(yè)發(fā)展方式的需要
近年來，黨中央國務院著眼全局，始終把“三農”工作作為全黨和全部工作的重中之重，出臺了一系列強農惠農富農政策。糧食生產實現“十二連增”、農民收入大幅度增加，農業(yè)農村經濟取得了巨大成績，為經濟社會發(fā)展提供了有力支撐。但是，隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，農業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境正發(fā)生深刻變化，生態(tài)環(huán)境和資源條件“緊箍咒”越來越緊，農業(yè)農村環(huán)境治理的要求也越來越迫切。面對新形勢，需要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，由過去主要拼資源拼消耗，轉到資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路上來。發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)，以資源環(huán)境承載力為基準，進一步優(yōu)化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結構，開展規(guī)?；N養(yǎng)加一體建設，逐步搭建農業(yè)內部循環(huán)鏈條，促進農業(yè)資源環(huán)境的合理開發(fā)與有效保護，不斷提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，是既保糧食滿倉又保綠水青山，促進農業(yè)綠色發(fā)展的有效途徑。
（二）種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)建設是促進農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的需要
種養(yǎng)業(yè)生產廢棄物也是物質和能量的載體，可以作為肥料、飼料、燃料以及其他工業(yè)化利用的重要原料。其中，秸稈含有豐富的有機質、纖維素、粗蛋白、粗脂肪和氮、磷、鉀、鈣、鎂、硫等各種營養(yǎng)成分，可廣泛應用于飼料、燃料、肥料、造紙、建材等各個領域。1噸干秸稈的養(yǎng)分含量相當于50~60公斤化肥，飼料化利用可以替代0.25噸糧食，能源化利用可以替代0.5噸標煤。畜禽糞便含有農作物所必需的氮、磷、鉀等多種營養(yǎng)成分，施于農田有助于改良土壤結構，提高土壤的有機質含量，提升耕地地力，減少化肥施用。1噸糞便的養(yǎng)分含量相當于20~30公斤化肥，可生產60~80立方米沼氣。我國秸稈年產生量超過9億噸，畜禽養(yǎng)殖年產生糞污38億噸，資源利用潛力巨大。發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)，按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經濟理念，推動農業(yè)生產由“資源－產品－廢棄物”的線性經濟，向“資源－產品－再生資源－產品”的循環(huán)經濟轉變，可有效提升農業(yè)資源利用效率，促進農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展。
（三）種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)建設是提高農業(yè)競爭力的需要
我國幾千年的農業(yè)發(fā)展歷程中，很早就出現了“相繼以生成，相資以利用”等樸素的生態(tài)循環(huán)發(fā)展理念，形成了種養(yǎng)結合、精耕細作、用地養(yǎng)地等與自然和諧相處的農業(yè)發(fā)展模式。當前，我國農業(yè)生產力水平雖然有了很大提高，但農業(yè)發(fā)展數量與質量、總量與結構、成本與效益、生產與環(huán)境等方面的問題依然比較突出。根據資源承載力和種養(yǎng)業(yè)廢棄物消納半徑，合理布局養(yǎng)殖場，配套建設飼草基地和糞污處理設施，引導農民以市場為導向，加快構建糧經飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農牧漁結合的現代農業(yè)結構，帶動綠色食品、有機農產品和地理標志農產品穩(wěn)步發(fā)展，有利于進一步提升農業(yè)全產業(yè)鏈附加值，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，提高農業(yè)綜合競爭力。
（四）種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)建設是治理農業(yè)生態(tài)環(huán)境的需要
隨著農業(yè)集約化程度的提高和養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，過量和不合理使用化肥、農藥以及畜禽糞便直接排放造成污染的問題越來越突出。據統(tǒng)計，2012年，全國農業(yè)源化學需氧量排放量為1600.5萬噸，總氮排放量為317.0萬噸，總磷排放量為31.9萬噸。2014年我國化肥施用量達到5996萬噸，畝均化肥量遠高于世界主要國家施肥水平。而僅一個年出欄萬頭豬的規(guī)模化養(yǎng)殖場每年就能夠產生固體糞便約2500噸，尿液約5400立方米，可用于生產有機肥料，減少化肥的施用量。在糧食與畜牧業(yè)生產重點地區(qū)，優(yōu)化調整種養(yǎng)比例，改善農業(yè)資源利用方式，促進種養(yǎng)業(yè)廢棄物變廢為寶，是減少農業(yè)面源污染、改善農村人居環(huán)境、建設美麗鄉(xiāng)村的關鍵措施。
二、種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)發(fā)展現狀
近年來，國家以提高資源利用效率為核心，大力推廣應用節(jié)約型技術，促進農業(yè)清潔生產，為進一步推進種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)發(fā)展奠定了基礎。
（一）開展多種探索并取得成效
1．推進農作物秸稈循環(huán)利用，綜合利用水平顯著提高
積極建立健全秸稈收儲運體系，以秸稈肥料化、飼料化、基料化利用為主，因地制宜開展農作物秸稈綜合利用。2015年全國秸稈總產量及其可收集利用量分別達到10.4億噸和9億噸，秸稈綜合利用率為80.1%，約7.2億噸秸稈得到有效利用。其中：推廣機械粉碎還田、腐熟還田、秸稈堆漚、秸稈生物反應堆等技術，增加農田有機質，提升耕地質量，全國秸稈肥料化利用占比43.2%；發(fā)展以龍頭企業(yè)、家庭農場、農業(yè)合作組織為主的農牧綜合體，推廣秸稈青貯、氨化、微貯或生產顆粒飼料等技術，推進以秸稈利用為紐帶的種養(yǎng)一體化，全國秸稈飼料化利用占比18.8%；利用秸稈作為基料栽培食用菌，提升秸稈循環(huán)利用的高值化利用水平，全國秸稈基料化利用占比4%。
2．實施標準化規(guī)模養(yǎng)殖，實現養(yǎng)殖廢棄物減量化
推進適度規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵發(fā)展農牧結合型生態(tài)養(yǎng)殖模式，實施畜禽養(yǎng)殖場改造，推廣雨污分流、干濕分離和設施化處理技術，從源頭上減少污染的產生，便于養(yǎng)殖污染物的后續(xù)處理利用。2007、2008年分別啟動實施生豬、奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設項目，累計支持建設生豬養(yǎng)殖場6萬余個、奶牛養(yǎng)殖場5700個。2012年啟動實施肉牛、肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場項目，累計支持建設肉牛、肉羊養(yǎng)殖場2400多個，2016年啟動17個奶牛養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結合整縣推進試點，在提升畜產品質量安全水平的同時，提高了畜禽糞污的無害化處理水平，減少了養(yǎng)殖場對周邊環(huán)境的影響。
3．加強農村沼氣建設，畜禽糞便得以有效利用
按照循環(huán)經濟的理念，把沼氣建設與種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展緊密結合，形成了以戶用沼氣為紐帶的“豬沼果”、“四位一體”、“五配套”等畜禽糞便循環(huán)利用模式和以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場沼氣工程為紐帶的循環(huán)農業(yè)模式，實現了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和沼氣產業(yè)的循環(huán)發(fā)展。重點在丘陵山區(qū)、老少邊窮和集中供氣無法覆蓋的地區(qū)，因地制宜發(fā)展戶用沼氣；在農戶集中居住、新農村建設等地區(qū)，建設村級沼氣集中供氣站；在養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展大中型沼氣工程。目前，全國沼氣用戶達到4300萬戶，沼氣工程10萬處，全國沼氣年生產量達158億立方米，替代2500萬噸標準煤，減少二氧化碳6000萬噸。
（二）存在的問題
1．單項措施多，區(qū)域統(tǒng)籌推進合力不夠
目前，國家通過不同資金渠道，相繼開展了養(yǎng)殖場標準化建設、沼氣工程建設、秸稈綜合利用等項目，也取得一定建設成效，但由于這些措施缺乏系統(tǒng)設計與合力推進，單兵突進多、整體推進少，總體效果并不顯著，當前農村畜禽糞污橫流、秸稈亂燒亂放等問題依然突出。尤其在一些種養(yǎng)大縣，各類種養(yǎng)業(yè)廢棄物產生集中、量大，當地的環(huán)境承載壓力更大，加強種養(yǎng)結合發(fā)展的需求更為迫切。
2．利益鏈條不完整，廢棄物利用有效運營機制缺乏
近年來，在國家有關部門和各地政府的積極推動和支持下，種養(yǎng)業(yè)廢棄物綜合利用取得了顯著成效。但由于缺乏長效運營機制，種養(yǎng)業(yè)廢棄物綜合利用中產品成本高、商品化水平低、農民參與積極性不高等問題依舊突出。在秸稈綜合利用方面，秸稈收儲運體系不健全，秸稈還田離田成本高等問題制約秸稈綜合利用的產業(yè)化發(fā)展。在畜禽糞便處理利用方面，沼氣工程生產的沼氣發(fā)電并網難，有機肥推廣普及滯后等問題也較為普遍。
3．實際利用率低，種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理不足
2015年，我國秸稈有1.8億噸左右尚未利用，每年秸稈露天焚燒形勢嚴峻，不僅造成資源浪費，而且對大氣環(huán)境、交通安全構成一定威脅，特別是東北玉米秸稈由于溫度低腐蝕慢、南方雙季稻秸稈由于茬口緊，還田利用始終是難題。2013年，我國畜禽養(yǎng)殖糞便污水量達38億噸。根據對全國近3000個畜禽標準化示范場的調研結果，規(guī)?；B(yǎng)殖場堆肥和沼氣設施的比例僅分別為35%和26%，多數還得不到有效處理和利用。
4．失衡脫節(jié)嚴重，種養(yǎng)銜接不夠緊密
畜禽糞便一直是我國農業(yè)生產的主要有機肥源，但隨著養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，大部分規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便量大且集中，受季節(jié)限制、農村勞動力缺乏、運輸不便、有機肥補貼缺失等因素制約，許多糞便資源變成了重大污染源。同時，養(yǎng)殖缺乏配套的飼草料基地，區(qū)域內糧經飼結構不合理，不僅增加了養(yǎng)殖成本，而且加大了飼草料有效供給的風險。據調查，目前全國70%以上農業(yè)園區(qū)為單一種植業(yè)或單一養(yǎng)殖業(yè)，其他的農業(yè)園區(qū)雖然種養(yǎng)兼營，但大多數也難以實現種植與養(yǎng)殖的相互銜接、協(xié)調促進、共同發(fā)展，農業(yè)資源無法得到充分、有效利用。
三、思路原則和目標
（一）總體思路
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會關于生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，落實《全國農業(yè)現代化規(guī)劃（2016—2020年）》和《全國農業(yè)可持續(xù)規(guī)劃（2015—2030年）》，圍繞種養(yǎng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應，以及著力解決農村環(huán)境臟亂差等突出問題，聚焦畜禽糞便、農作物秸稈等種養(yǎng)業(yè)廢棄物，按照“以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種”的種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展理念，以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線，以經濟、生態(tài)和社會效益并重為導向，采取政府支持、企業(yè)運營、社會參與、整縣推進的運作方式，構建集約化、標準化、組織化、社會化相結合的種養(yǎng)加協(xié)調發(fā)展模式，探索典型縣域種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用的綜合性整體解決方案，形成縣鄉(xiāng)村企聯動、建管運行結合的長效機制，有效防治農業(yè)面源污染，提高農業(yè)資源利用效率，推動農業(yè)發(fā)展方式轉變，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
1．堅持整縣推進
以縣為基本單元，統(tǒng)籌規(guī)劃縣域農業(yè)突出環(huán)境問題治理重點，科學確定治理模式，實現縣域種養(yǎng)業(yè)協(xié)調發(fā)展和農業(yè)生態(tài)環(huán)境整體改善。重點在養(yǎng)殖大縣、產糧大縣推進種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)示范縣建設，實施規(guī)?；N養(yǎng)加一體化項目以及秸稈、畜禽糞便等種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理工程，試點探索種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用技術模式、籌資建設與運營機制等，推進種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)發(fā)展，有效轉變農業(yè)發(fā)展方式。
2．堅持機制創(chuàng)新
創(chuàng)新市場主體參與建設機制，以市場化運作為主，通過財政補助、競爭立項等方式，支持具有成熟種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式的龍頭企業(yè)、合作社、社會化服務組織等新型主體投入工程建設；創(chuàng)新工程項目運營管理機制，在農牧業(yè)副產物轉化增值中延伸產業(yè)鏈條，提升種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)示范工程的經濟效益，構建企業(yè)自主運營、社會監(jiān)督管理的治理模式，確保工程效益的持續(xù)發(fā)揮；創(chuàng)新種養(yǎng)業(yè)廢棄物轉化產品的利用機制，積極推進標準化分類、規(guī)范化轉運、專業(yè)化處理，分門別類研究不同廢棄物綜合利用產品的市場化開發(fā)政策，促進源頭治理、環(huán)境保護與效益提升的有機結合。
3．堅持循環(huán)利用
選用生態(tài)適用、運行高效、經濟可行的種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理措施，提升工程處理能力與技術水平。建設秸稈青（黃）貯、炭化還田改土、秸稈加工商品化基質工程，實現秸稈的肥料化、飼料化、基料化利用。建設沼渣沼液還田工程、有機肥深加工工程，實現畜禽糞便的能源化、肥料化利用。
4．堅持種養(yǎng)協(xié)調
根據土地承載能力，以縣域為單元進行種養(yǎng)平衡分析，合理確定種植規(guī)模和養(yǎng)殖規(guī)模，推進適度規(guī)模、符合當地生態(tài)條件的標準化飼草基地工程建設，彌補養(yǎng)殖飼料不足，并就近就地消納養(yǎng)殖廢棄物，推廣有機肥還田利用，促進農牧循環(huán)發(fā)展。支持規(guī)?；B(yǎng)殖場（區(qū)）配套建設畜禽糞污處理設施，搞好畜禽糞污綜合利用，在種養(yǎng)密度較高的地區(qū)因地制宜建設集中處理中心，探索規(guī)模養(yǎng)殖糞污的第三方治理與綜合利用機制，從種植、養(yǎng)殖、加工三個環(huán)節(jié)建設現代化種養(yǎng)加一體化基地。
（三）建設目標
到2020年，建成300個種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)發(fā)展示范縣，示范縣種養(yǎng)業(yè)布局更加合理，基本實現作物秸稈、畜禽糞便的綜合利用，畜禽糞污綜合處理利用率達到75%以上，秸稈綜合利用率達到90%以上。新增畜禽糞便處理利用能力2600萬噸，廢水處理利用能力30000萬噸，秸稈綜合利用能力3600萬噸。探索不同地域、不同體量、不同品種的種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)典型模式。
（四）建設工程總體框架
針對種養(yǎng)結構失衡、廢棄物循環(huán)利用不暢等問題，以縣域為單元，在種養(yǎng)平衡分析基礎上，通過“優(yōu)結構、促利用”的工程化手段，整縣推進種養(yǎng)加一體化，以及畜禽糞便、農作物秸稈等種養(yǎng)業(yè)廢棄物的資源化利用。工程生產的有機肥、飼料等產品，鼓勵參與市場大循環(huán)，實現工程效益的提升。
優(yōu)結構：構建種養(yǎng)加一體化基地，以當地主導的養(yǎng)殖業(yè)為核心，分別從種植、養(yǎng)殖、加工三個環(huán)節(jié)進行配套提升。科學調整養(yǎng)殖規(guī)模，通過推進配套養(yǎng)殖場“三改兩分”工程和標準化屠宰場廢棄物循環(huán)利用工程建設，優(yōu)化養(yǎng)殖環(huán)境、促進廢棄物集中高效處理。推進適度規(guī)模、符合當地生態(tài)條件的標準化飼草基地工程建設，彌補養(yǎng)殖飼料不足，并就近消納養(yǎng)殖廢棄物。
促利用：針對種養(yǎng)大縣秸稈、畜禽糞污等種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理利用能力不足，有針對性建設適用工程，確保生態(tài)適用、運行高效、經濟可行。
在秸稈綜合利用方面，通過采取適宜區(qū)域秸稈種類的能源化、飼料化、基料化等技術途徑，建設秸稈青（黃）貯、秸稈炭化還田改土、秸稈加工商品化基質等工程，構建秸稈收儲運體系，有效解決現有秸稈利用能力不足的問題。
在畜禽糞便綜合利用方面，通過采取肥料化、能源化等技術途徑，建設沼渣沼液還田利用工程、有機肥深加工工程等，實現畜禽糞污的無害化處理與資源化利用。
在整縣推進種養(yǎng)結構優(yōu)化、促進種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理利用方面，各地涌現了一批典型模式。浙江省衢州市龍游縣開啟能源科技有限公司定期上門收集養(yǎng)殖糞便，覆蓋全縣95%的規(guī)?；i場，將收集的糞便用于生產沼氣，沼渣沼液回用于農田，每年可收集利用豬糞18萬噸，相當于60萬頭存欄生豬的排泄量，同時為種植業(yè)基地提供沼液配送和施肥服務，形成了“豬糞收集－沼氣發(fā)電－有機肥生產－種植業(yè)利用”的種養(yǎng)結合模式。
充分考慮工程技術的成熟度、市場化前景、適用范圍等因素，對規(guī)?；N養(yǎng)加一體示范、種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用相關工程技術進行遴選。建設工程總體框架見圖1。

四、建設項目及布局
（一）建設項目
1．標準化飼草基地項目
飼草料是畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎，是畜牧業(yè)發(fā)展的關鍵制約因素。通過實施飼草基地項目，可以促進農業(yè)結構調整，減少對糧食型飼料的依靠，豐富“菜籃子”市場，改善人民群眾的膳食結構，增加農民收入，保護生態(tài)環(huán)境。本項目扶持開展飼草種植和青貯飼料專業(yè)化生產示范建設，重點支持飼草種植基地的土地平整，灌溉設施，耕作、打草、摟草、捆草、干燥、粉碎等設備購置，以及飼草和秸稈青貯氨化等設施的建設。
2．標準化養(yǎng)殖場三改兩分項目
通過實施養(yǎng)殖場“三改兩分”（改水沖清糞或人工干清糞為漏縫地板下刮糞板清糞、改無限用水為控制用水、改明溝排污為暗道排污，固液分離、雨污分離）項目，建造高標準規(guī)模養(yǎng)殖場，營造良好的飼養(yǎng)環(huán)境，加強動物疫病防控，提高動物生產性能，保障食品安全，減少環(huán)境污染，降低養(yǎng)殖廢棄物處理成本。本項目扶持開展生豬、奶牛等規(guī)?；B(yǎng)殖示范建設，重點支持養(yǎng)殖場的三改兩分、糞便經過高溫堆肥無害化處理后生產有機肥，養(yǎng)殖廢水經過氧化塘等處理后作為肥水澆灌農田等設施建設和設備購置。
3．標準化屠宰場廢棄物循環(huán)利用項目
通過實施標準化屠宰場廢棄物循環(huán)利用項目，改造污水糞污處理設施設備，升級病害豬及其產品無害化處理設施，實現標準化屠宰場污水糞污和屠宰廢棄物循環(huán)利用、無害化處理，有效防治污水糞污污染環(huán)境、屠宰廢棄物熬煉新型地溝油、病害肉流入市場等現象發(fā)生，切實保障上市肉品質量安全，減少屠宰環(huán)節(jié)環(huán)境污染問題。本項目扶持屠宰企業(yè)進行屠宰廢棄物循環(huán)利用設施設備改造建設，包括污水糞污收集處理系統(tǒng)、屠宰廢棄物無害化處理及循環(huán)利用設施設備等。
4．畜禽糞便循環(huán)利用項目
（1）沼渣沼液還田項目
通過實施沼渣沼液還田項目，實現種養(yǎng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用，解決養(yǎng)殖區(qū)域環(huán)境污染問題，促進養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善養(yǎng)殖場和周邊農村的生態(tài)環(huán)境。在農戶居住區(qū)較近、秸稈資源或畜禽糞便豐富的地區(qū)，以自然村、鎮(zhèn)為單元，發(fā)展以畜禽糞便、秸稈為原料的沼氣生產，用作農戶生活用能，沼渣沼液還田利用。在遠離居住區(qū)、有足夠農田消納沼液且沼氣發(fā)電自用或上網的地區(qū)，依托大型養(yǎng)殖場，發(fā)展以畜禽糞便、秸稈為原料的沼氣發(fā)電，養(yǎng)殖場自用或并入電網，固體糞便生產有機肥，沼渣沼液還田利用。
（2）有機肥深加工項目
通過實施有機肥深加工項目，將大量集中或分散的畜禽糞便加工成有機肥，既有利于保護環(huán)境，還可以培肥地力，改善作物品質。建設區(qū)域畜禽糞便收集處理站，收集、貯存和堆肥處理10公里范圍內中小規(guī)模養(yǎng)殖場或散養(yǎng)密集區(qū)內畜禽糞便和農作物秸稈，堆肥后就地還田利用或作為有機肥產品參與市場大循環(huán)。區(qū)域糞便收集處理站建設內容主要包括養(yǎng)殖場（戶）糞便暫存池、堆肥車間、有機肥倉庫等土建工程以及堆肥攪拌機、粉碎機等設備。
5．農作物秸稈綜合利用項目
本項目在秸稈資源豐富和牛羊養(yǎng)殖量較大的糧食主產區(qū)，根據種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的現狀和特點，優(yōu)先滿足大牲畜飼料需要，合理引導炭化還田改土等肥料化利用方式，并推進秸稈的基料化、燃料化利用以及其他綜合利用途徑。
（1）秸稈飼料
扶持開展秸稈養(yǎng)畜聯戶示范、規(guī)模場示范和秸稈飼料專業(yè)化生產示范，重點支持建設秸稈青黃貯窖或工業(yè)化生產線，購置秸稈處理機械和加工設備，改造配套基礎設施，增強秸稈處理飼用能力，加快推進農作物秸稈飼料化利用。
（2）秸稈炭化還田改土
秸稈炭化還田改土技術，以連續(xù)式熱解炭化裝置對農作物秸稈進行熱裂解，產出生物炭和混合氣，生物炭還田改土利用，保護和提升耕地質量，熱解混合氣分離為生物質燃氣、焦油和木醋酸后利用。重點支持原料棚、炭化車間、炭成型車間等土建工程建設以及連續(xù)式炭化爐、進料系統(tǒng)、炭成型生產線等設備的購置。
（3）秸稈基質
秸稈含有豐富的纖維素和木質素等有機物，是栽培食用菌的重要原料，也可作為水稻、蔬菜育秧和花卉苗木育苗的基質。以秸稈為主要原料，輔以畜禽糞便、養(yǎng)殖廢水進行高溫好氧發(fā)酵，加工生產商品化基質產品。重點支持秸稈粉碎車間、堆肥車間、包裝車間等土建工程建設以及裝載機、翻攪機、皮帶輸送機等設備購置。
（4）秸稈燃料
因地制宜推廣“炊事采暖爐+秸稈成型燃料”等燃料模式，以秸稈為主要原料，壓縮成塊狀或顆粒狀燃料，并配備專用生物質節(jié)能爐具，供農戶炊事采暖。重點支持秸稈預處理設備、成型設備、配套設備，以及原料場生產車間、成型燃料儲存庫等。
（二）建設布局
綜合考慮各地自然資源條件、種養(yǎng)結構特點以及環(huán)境承載能力等因素，按照因地制宜、分類指導、突出重點的思路，將全國種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)示范工程建設劃分為三大區(qū)域，即北方平原區(qū)、南方丘陵多雨區(qū)和南方平原水網區(qū)。在三大區(qū)域的種植養(yǎng)殖大縣中（優(yōu)先考慮既是產糧大縣又是畜牧大縣的縣、養(yǎng)殖規(guī)?；蚍N植規(guī)?？壳暗目h，以及《全國種植結構調整規(guī)劃（2016—2020年）》確定的調減籽粒玉米發(fā)展飼草生產區(qū)域有關縣市、《全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》確定的發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)的重點區(qū)域的縣等），建成300個種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)示范縣。
1．北方平原區(qū)
——東北地區(qū)
（1）區(qū)域特點。主要包括遼寧、吉林、黑龍江三省。在全國具有比較優(yōu)勢的農產品主要有玉米、大豆、水稻、生豬、奶牛、肉牛等。東北地區(qū)作為我國玉米結構調整和“糧改飼”試點的重點區(qū)域，秸稈產生量大，處理問題突出；種養(yǎng)業(yè)規(guī)模大，集約化程度高，畜禽糞便資源化利用水平有待提高；作物種植結構比較單一，農田用養(yǎng)失調，畜禽糞便難以高效本地化應用、農作物有機肥施用不足，由于氣候原因秸稈當季就地還田困難，土壤有機質下降明顯，農業(yè)生態(tài)服務功能退化。
（2）建設項目。重點建設項目包括每縣根據實際需求建設標準化飼草基地、生豬三改兩分設施、標準化屠宰場廢棄物循環(huán)利用，推進種養(yǎng)加一體化；種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用重點建設若干沼渣沼液還田、有機肥深加工和農作物秸稈綜合利用項目，其中畜禽糞便重點推動沼渣沼液還田、有機肥深加工工程，農作物秸稈重點推動青黃貯和炭化還田改土工程、秸稈燃料。

典型模式遼寧省阜新蒙古族自治縣種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)案例
遼寧省阜新蒙古族自治縣是傳統(tǒng)的農業(yè)大縣，耕地面積478萬畝，以玉米種植為主，占耕地面積60%以上；畜牧養(yǎng)殖結構中，生豬養(yǎng)殖占比較大，豬飼養(yǎng)量為400萬頭。該縣結合農業(yè)結構調整，農民增收的現實需求，在充分考量所處區(qū)域的實際狀況的基礎上，以“穩(wěn)定糧食產能、調優(yōu)農牧結構、推進資源高效利用”為基本目標開展基于種養(yǎng)結合的循環(huán)農業(yè)建設。堅持“為養(yǎng)而種，草畜結合”，以草食性畜牧業(yè)為先導，優(yōu)化區(qū)域種養(yǎng)配比，在提高農民收入的同時，為消耗秸稈營造外部需求條件。主要措施為：肉羊、肉驢擴群增量，擴大標準化養(yǎng)殖規(guī)模；穩(wěn)定現有生豬養(yǎng)殖規(guī)模，開展標準化養(yǎng)殖，以生豬養(yǎng)殖規(guī)模為基數確定飼用玉米供給量。堅持“結構調整、集中打造”，壓縮玉米種植面積，提高單產水平，增加青貯玉米、飼用玉米、苜蓿等種植面積，建立糧、經、飼三元種植結構，結合土地流轉和適度規(guī)?；洜I，集中連片建設旱澇保收高標準農田，集成應用優(yōu)質高效栽培技術，提高糧食生產抗災保豐收能力。堅持“以飼為本，種養(yǎng)循環(huán)”，通過實施“青貯玉米（玉米飼料化）－豬牛羊驢養(yǎng)殖－糞污還田”的種養(yǎng)結合模式，利用青貯玉米、飼用玉米以及優(yōu)質牧草種植等措施，在確定基礎種植面積與養(yǎng)殖規(guī)模比例的基礎上，通過建設秸稈綜合利用試點，推進秸稈飼料化利用，實現養(yǎng)殖過腹還田，推進畜牧糞污資源化處理利用。

——西北地區(qū)
（1）區(qū)域特點。主要包括山西、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆以及內蒙古7?。▍^(qū)）。畜牧業(yè)以放牧飼養(yǎng)為主，畜禽糞便資源收集難度大，農田利用率不高；是我國主要的草原牧區(qū)，對自然草場依賴性高、飼草供應長期不足；以干旱、半干旱氣候為主，降雨量少且分布不均，農業(yè)生產以旱作農業(yè)和綠洲農業(yè)為主，耕作栽培粗放，廣種薄收，秸稈綜合利用率較低。
（2）建設項目。重點建設項目包括標準化飼草基地、標準化養(yǎng)殖場改造和標準化屠宰場廢棄物循環(huán)利用，推進種養(yǎng)加一體化；種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用重點建設有機肥深加工項目，秸稈綜合利用重點實施炭化還田改土、青黃貯、燃料化利用。

典型模式內蒙古土默特左旗種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)案例
土默特左旗地處北方農牧交錯帶，屬典型的西北干旱地區(qū)。全旗現有耕地面積174萬畝，草場面積28萬畝，是內蒙古農牧業(yè)大旗，主導產業(yè)包括玉米、蔬菜、牧草等種植業(yè)和奶牛、肉牛、肉羊等養(yǎng)殖業(yè)，是全國奶牛第一旗，也是呼和浩特市最大的玉米生產基地和最重要的設施蔬菜種植基地。按照“為養(yǎng)而種，以養(yǎng)定種”的發(fā)展思路，依托養(yǎng)殖優(yōu)勢產業(yè)，充分挖掘飼草料生產潛力，全力發(fā)展牧草種植業(yè)，形成糧草兼顧、農牧結合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結構。大力發(fā)展標準化循環(huán)畜牧養(yǎng)殖業(yè)。依托奶牛、肉牛和肉羊養(yǎng)殖等主導產業(yè)，完善良種繁育、疫病防控、飼草料生產、畜產品質量安全、草原生態(tài)保護等體系，形成“龍頭企業(yè)（合作組織）+園區(qū)+基地+農戶”的生產運營模式，實現畜牧業(yè)向技術集約型、資源高效型、環(huán)境友好型轉變。大力發(fā)展集約化高產型糧經飼種植業(yè)。優(yōu)化區(qū)域布局，大力開展飼用玉米、青貯玉米和紫花苜蓿等優(yōu)質牧草種植，建設高產玉米、設施蔬菜和飼草種植基地，形成“龍頭企業(yè)+基地+農戶”的生產運營模式，形成合理的糧經飼三元結構，突出培植龍頭企業(yè)。打通種植、養(yǎng)殖、產品加工協(xié)調發(fā)展通道，以作物秸稈、畜禽糞污資源化處理和高效利用為紐帶，在區(qū)域特色農畜產品精深加工基礎上發(fā)展有機肥加工產業(yè)，實現有機廢棄物資源化利用，形成養(yǎng)殖園區(qū)、種植基地、農畜產品加工和廢棄物循環(huán)利用協(xié)同配套的建設模式。

——黃淮海地區(qū)
（1）區(qū)域特點。主要包括北京、天津、河北、山東以及河南5?。ㄊ校Ｔ摰貐^(qū)土地平坦，人口稠密；氣候溫暖濕潤，光熱豐富，土地墾殖程度高，是我國重要的農區(qū)之一，種養(yǎng)業(yè)發(fā)達，畜禽糞便與農作物秸稈產生量大且集中。水澆地比重高，有效灌溉面積占耕地總面積的70%以上。區(qū)域內協(xié)調資源環(huán)境保護壓力大，需要在確保土壤質量健康、地下水體安全、大氣環(huán)境安全的前提下協(xié)調多種種養(yǎng)資源生態(tài)大循環(huán)。
（2）建設模式。重點建設項目包括生豬三改兩分設施和標準化屠宰場廢棄物循環(huán)利用，推進養(yǎng)殖加工環(huán)節(jié)提升改造；種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用重點建設若干沼渣沼液還田、有機肥深加工和農作物秸稈綜合利用項目，其中畜禽糞便資源化利用同時推動沼渣沼液還田、有機肥深加工項目建設，農作物秸稈綜合利用重點實施青黃貯和炭化還田改土、燃料化利用項目建設。

典型模式山東省曲阜市種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)案例
曲阜市通過落實“一池三改”生態(tài)家園建設、標準化畜禽養(yǎng)殖、農村廁所改造、農業(yè)廢棄物綜合利用等舉措，初步形成了“畜禽養(yǎng)殖－沼氣生產－肥料加工－種植基地”等種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)模式。全市標準化養(yǎng)殖場達420個，百頭牛場18個，羊存欄21萬只，年消耗青儲飼料0.85萬噸。整縣制地推進沼氣“進農村社區(qū)、進農業(yè)園區(qū)、進養(yǎng)殖小區(qū)”工程。全市農村沼氣用戶達到3.2萬戶，養(yǎng)殖小區(qū)和聯戶沼氣工程320處，大型沼氣工程1處，沼氣服務網點53處，沼氣區(qū)域服務站2個，全面開展沼液沼渣就近施用、遠程運輸到周邊果園蔬菜園或加工有機肥綜合利用，建成了一批“畜－沼－菜、畜－沼－果”等生態(tài)循環(huán)基地。開展生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范園區(qū)建設。園區(qū)以地方農業(yè)企業(yè)為龍頭，與合作社等組成聯合體，集成推廣農業(yè)清潔生產、資源循環(huán)利用、畜禽糞便無害化處理等技術，運用畜牧養(yǎng)殖糞便生產沼氣，沼渣生產有機肥，沼液生產無公害農產品。全市生態(tài)循環(huán)農業(yè)種養(yǎng)基地5萬畝，年增產可達1.5億元，2016年秸稈綜合利用率達到96%以上，農民生產生活條件得到顯著改善，生態(tài)效益顯著。

2．南方丘陵多雨區(qū)
（1）區(qū)域特點。主要包括廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏6省（市、區(qū)）。該地區(qū)以高原山地為主，地勢起伏大，立體氣候特征明顯，種植制度多樣，人均耕地較少，坡耕地比重大，農作物秸稈種類繁多，收儲運難度加大；生豬養(yǎng)殖比重大，畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)與規(guī)模養(yǎng)殖并存，畜禽糞便隨意排放，對小流域環(huán)境有嚴重影響，生態(tài)承載壓力大。
（2）建設模式。重點建設項目包括標準化屠宰場廢棄物循環(huán)利用和標準化養(yǎng)殖場三改兩分，推進養(yǎng)殖加工環(huán)節(jié)提升改造；種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用重點建設若干沼渣沼液還田、有機肥深加工工程等建設；秸稈綜合利用重點實施炭化還田改土、青黃貯、燃料化利用工程。

典型模式四川省射洪縣種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)案例
射洪縣地處于川中丘陵北緣、涪江中游，是四川省種植養(yǎng)殖大縣。全縣糧油作物種植面積125萬畝，經濟作物種植面積35萬畝，秸稈產生量55.4萬噸。生豬年出欄138萬頭，肉牛12萬頭，白羽肉雞3000萬羽，畜禽糞便年產生量約100萬噸。采取“政府引導、市場主導、多方參與”工作機制，逐步建立“豬（牛）-沼（有機肥/沼渣沼液）-果（菜/藥、糧）”種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)模式。推動養(yǎng)殖場（屠宰場）標準化建設。重點配套建設糞污處理基礎設施，加強標準化養(yǎng)殖場建設，建設區(qū)域性動物無害化處理中心，配備相應收集、運輸、暫存和冷藏設施，以及無害化處理設施設備，實現病死畜禽及產品無害化處理。推動種養(yǎng)一體就近循環(huán)利用。針對周邊配套農田、山地、果林或茶園的養(yǎng)殖場，重點開展沼氣工程建設、沼液或肥水的貯存設施、輸送設備、田間利用管網與配套設施等。養(yǎng)殖糞便通過沼氣處理或氧化塘處理，處理后的肥水澆灌農田，實現資源化利用和糞便污水“零”排放。推動PPP異地循環(huán)利用。針對大型養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖密集區(qū)，由第三方組建養(yǎng)殖糞便綜合利用公司，開展畜禽糞污收集-運輸-儲存-加工-施用“一條龍”專業(yè)化服務。對固體糞便采用糞車轉運-機械攪拌-堆制腐熟-粉碎-有機肥的處理工藝，對沼渣沼液采用吸糞車收集轉運-固液分離-高效生物處理-肥水貯存-農田利用的處理工藝。建設內容主要包括養(yǎng)殖場糞污暫存設施、糞污轉運設備、有機肥生產設施和肥水利用設施等。通過推廣“豬-沼-果”循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式，全縣已建成標準化養(yǎng)殖場（小區(qū)）56個，占養(yǎng)殖場（小區(qū)）41％。建立田間糞污管網13.2千米，沼肥運輸合作社2家，畜禽糞便有機肥加工廠2家，種養(yǎng)循環(huán)推廣面積14萬畝，消納畜禽糞污40萬噸。種養(yǎng)循環(huán)示范區(qū)土壤有機質含量提升0.25 %以上，化肥施用量減少30 %以上，農作物增產8 %以上，種植基地畝節(jié)本增效130 元以上，養(yǎng)殖場畜禽糞污處理成本減少45元/立方米左右。

3．南方平原水網區(qū)
（1）區(qū)域特點。主要包括上海、浙江、福建、江西、湖北、湖南、廣東、海南、江蘇以及安徽10省（市）。該地區(qū)人口密度大，人均耕地少，水田占全區(qū)耕地面積的70%以上，水網水域面積大、水體污染風險高；生豬養(yǎng)殖比例較高，畜禽糞便和農作物秸稈綜合利用程度不高，種養(yǎng)分離問題突出。
（2）建設模式。重點建設項目包括標準化屠宰場廢棄物循環(huán)利用和標準化養(yǎng)殖場三改兩分措施，推進養(yǎng)殖加工環(huán)節(jié)提升改造；種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用重點建設若干沼渣沼液還田、有機肥深加工和農作物秸稈綜合利用項目。其中畜禽糞便資源化利用重點推動沼渣沼液還田項目建設，農作物秸稈綜合利用重點推動炭化還田改土、燃料化、基料化項目建設。

典型模式浙江省龍游縣種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)案例
龍游縣是畜禽養(yǎng)殖大縣，現有養(yǎng)殖場461家，生豬存欄34.1萬頭，年產生畜禽糞便排泄物27.4萬噸。通過科學布局種養(yǎng)產業(yè)，配套建設畜禽糞便、秸稈、沼氣、沼液配送、有機肥加工等設施，構建了以主體內種養(yǎng)結合為重點的主體小循環(huán)，區(qū)域內種養(yǎng)配套沼液綜合利用為重點的園區(qū)中循環(huán)，縣域內農業(yè)廢棄物循環(huán)利用為重點的縣域大循環(huán)，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污資源化利用率達到99%以上。在農業(yè)生產經營主體內部，積極推廣“吉祥模式”，即“豬-沼-作物”自我消納模式，實現種養(yǎng)配套、就地消納；區(qū)域內養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密聯結，通過沼液池和管網建設，實現養(yǎng)殖小區(qū)沼液到園區(qū)基地應用，積極推廣“箬塘模式”，即以小南海鎮(zhèn)箬塘村為樣板，通過規(guī)模養(yǎng)殖場和種植業(yè)基地對接，將區(qū)域內養(yǎng)殖場產生的沼液統(tǒng)一鋪設管網輸送至種植基地，由村委會與各養(yǎng)殖場簽訂沼液服務協(xié)議書，按2元/噸向養(yǎng)殖戶收取沼液處理費，組建專業(yè)服務隊負責沼液輸送及管網維護，為種植戶免費提供沼液噴滴灌溉服務，年可為村集體經濟創(chuàng)收12萬元，構成養(yǎng)殖戶省心、種植戶得惠、村集體增收三方共贏的區(qū)域中循環(huán)模式；立足縣域，推廣“豬糞收集-沼氣發(fā)電-有機肥生產-種植業(yè)利用”模式，依托浙江開啟能源科技有限公司對縣域內300多家規(guī)模豬場實行生豬排泄物定期集中收集，所收集的畜禽排泄物，通過厭氧發(fā)酵產生沼氣用于發(fā)電，產生沼渣進行固液分離，固體部分用于生產固體有機肥，沼液輸送至種植基地消納，實現縣域大循環(huán)。

五、環(huán)境影響分析
（一）影響分析
種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)工程建設項目屬于環(huán)境公益性項目，工程建設的目標是種養(yǎng)業(yè)廢棄物的綜合利用和循環(huán)利用，通過該項目建設，可實現項目建設區(qū)域內農作物秸稈綜合利用、畜禽糞污安全還田利用，所采取的工程技術是國家鼓勵技術，工程建設內容符合國家相關產業(yè)政策。通過該類項目的實施，年處理利用2600萬噸畜禽糞便、30000萬噸廢水、3600萬噸農作物秸稈。通過養(yǎng)殖場糞污的還田利用減排COD約1030萬噸，TN約95萬噸，TP約15萬噸。
該規(guī)劃項目的順利實施，可以為區(qū)域化肥“零增長”、有效控制區(qū)域內畜禽養(yǎng)殖導致的水環(huán)境污染、空氣環(huán)境污染風險，提升農田土壤質量，提高農產品產量和提升農產品質量提供有力保障，實現項目建設區(qū)域內糧食安全、農產品質量安全和產地環(huán)境安全。
（二）應對措施
在規(guī)劃項目實施過程中，可能會對空氣、水和土壤等環(huán)境產生不良影響，主要集中在工程項目的建設過程中，可通過實施環(huán)境影響評價報告、全程環(huán)境監(jiān)理等保障措施，減少施工過程對環(huán)境的污染。
在工程項目建成后，可能會發(fā)生種養(yǎng)業(yè)廢棄物轉運遺撒、惡臭氣體散發(fā)、水污染物違規(guī)排放等環(huán)境問題，可采取委托專業(yè)公司運營、加強廢棄物轉運管理等措施，保障種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理利用工程的正常運行和廢棄物安全利用。
六、效益分析
（一）社會效益
通過規(guī)?；N養(yǎng)加一體示范、種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用示范等項目建設，開展種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)工程建設，實現了“種養(yǎng)結合、廢物循環(huán)再生、資源高效利用、生產清潔可控、區(qū)域種養(yǎng)業(yè)廢棄物零排放和全消納”的目標，進一步優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，提升農產品品質，增強農產品的市場競爭力。項目的順利實施對區(qū)域內種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展將起巨大的促進作用，同時也將為農戶帶來豐厚的回報。而且，項目的建成對實現我國農產品與國際市場接軌具有積極的意義。
項目建成后，可解決當地勞動力的就業(yè)問題，有效緩解當地就業(yè)形勢。同時，項目通過發(fā)展農產品加工、休閑觀光等服務業(yè)，“十三五”期間可帶動就業(yè)1000萬人。
（二）生態(tài)效益
通過規(guī)劃的實施，擇優(yōu)建成300個種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)示范縣，示范縣的種養(yǎng)業(yè)布局更加合理，作物秸稈、畜禽糞便等種養(yǎng)業(yè)廢棄物得到有效處理利用，農業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。通過規(guī)劃的實施，將新增畜禽糞便處理利用能力2600萬噸，廢水處理利用能力30000萬噸，秸稈綜合利用能力3600萬噸，示范縣的畜禽糞污綜合處理利用率達到75%以上，秸稈綜合利用率達到90%以上。每年可減少7400萬頭生豬當量糞污排放，并實現還田利用，可替代化肥約340萬噸。
七、保障措施
（一）加強組織領導
各部門要充分認識發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)的重要性和緊迫性，緊扣本地實際，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，把加快發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)列入重要議事日程，按照職責分工做好相關工作，出臺配套政策措施，加強相關部門溝通協(xié)調，形成發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)的強大合力。各地以縣為單元編制種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)建設規(guī)劃，統(tǒng)籌縣域內種養(yǎng)結構優(yōu)化和種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理工作，整合各類相關建設資金，發(fā)揮資金聚集效應，規(guī)范組織工程實施。
（二）保障投入力度
針對不同的建設內容，廣泛采取多種投資方式。對于畜禽糞便、農作物秸稈利用的項目，加大中央預算內投資力度。對于有機肥深加工等能夠落實產品出售機制的建設項目，在完善特許經營、政府購買等配套措施基礎上，通過PPP模式吸引社會主體參與建設與運營，優(yōu)先考慮采用“先建后補”方式。
（三）完善建管機制
一是以縣為單元，科學選配技術模式和建設重點，并向社會公示。嚴禁在《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等規(guī)定的禁養(yǎng)區(qū)域實施項目。二是實行市場主體平等參與、縣級統(tǒng)籌申請、省級公開比選立項，成熟一批組織實施一批。三是完善運營管理機制，建立以企業(yè)為主體的專業(yè)化生產、市場化運營管理制度，明確管護經費來源，建立網絡監(jiān)控平臺，保障工程設施持續(xù)運行和長久發(fā)揮作用。四是積極探索政府主導、社會廣泛參與的全程監(jiān)管模式。
（四）完善配套政策
為促進種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用示范工程發(fā)揮長效作用，各級政府優(yōu)先落實項目建設有關土地、水電等條件。秸稈運輸享受綠色通道政策。探索對沼氣、秸稈發(fā)電企業(yè)的上網電價支持政策，實現與市場上其他相互替代產品的平等競爭。加大耕地保護與質量提升項目實施力度，重點對農戶購買和施用有機肥給予補貼。
（五）推進科技支撐
推動農業(yè)科技資源整合與協(xié)同創(chuàng)新，加大生物燃料科技研發(fā)力度，探索生物液體燃料商業(yè)化有效途徑；實施生物基材料集群式科技示范工程，提升生物基材料產品在高分子材料市場中的替代料；突破新型飼料、生物肥料和生物基料轉化核心技術，探索多種循環(huán)利用技術體系和商業(yè)化有效途徑。推動信息技術與種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)生產過程、生產管理、農產品流通的各環(huán)節(jié)相互融合，推進信息進村入戶試點和物聯網應用示范。積極推廣簡便實用的種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)技術，加快科技成果的轉化應用。
（六）營造良好氛圍
強化政策宣講、技術業(yè)務培訓等工作，提高基層和廣大農村對工程建設重要性的認識，激發(fā)改變生活現狀的內生動力。通過“以獎代補”等方式鼓勵各地引導農民投資投勞參與相關設施建設，積極營造廣大農民主動參與工程建設的良好氛圍。
（七）強化監(jiān)督考核
建立種養(yǎng)結合生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范縣申報評審與跟蹤評估機制。組織專家對申報示范縣方案進行評審，加強審核把關，確保示范建設科學可行。建立種養(yǎng)結合生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范縣評價指標體系，開展種養(yǎng)結合示范縣中期評估以及終期評估，實時跟蹤項目進展，確保建設取得實效。

附件：項目建設內容參考

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項目建設內容參考
一、標準化飼草基地項目
（一）建設內容與單體規(guī)模
建設內容：飼草種植的土地平整、灌溉設施、田間道路、耕種收設備、青貯生產加工設備、庫房；青貯飼料的加工廠房、廠區(qū)道路和庫房、處理機械購置（鍘草機、錘片式飼料粉碎機、飼草揉搓機、磅秤、地磅等）和物資（氨化尿素、氨化膜、微貯菌種等）等。
單體建設規(guī)模：標準化飼草基地建設1萬畝以上連片，單體青貯建設規(guī)模不小于15000立方米。
（二）建設標準及選項條件
標準化飼草基地建設標準：《GB/T21010-2007土地利用現狀分類》《GB15618-2008土壤環(huán)境質量標準》《GB50288-1999灌溉與排水工程設計規(guī)范》《GB5084-2005農田灌溉水質標準》《GB/T50509-2009灌區(qū)規(guī)劃規(guī)范》《GB/T50363-2006節(jié)水灌溉工程技術規(guī)范》《GB/T30600-2014高標準農田建設通則》《NY/T2148-2012高標準農田建設標準》《NY/T309-1996全國耕地類型區(qū)、耕地地力等級劃分》《NY525-2012有機肥料》《NY/T1119-2006土壤監(jiān)測規(guī)程》《NY/T34-2004奶牛飼養(yǎng)標準》《NY/T65-2004豬飼養(yǎng)標準》《NY/T815-2004肉牛飼養(yǎng)標準》《NY/T816-2004肉羊飼養(yǎng)標準》《GB/T30472-2013飼料加工成套設備技術規(guī)范》等。
青貯建設標準：《GB/T25882-2010青貯玉米品質分級》《NY/T2088-2011玉米青貯收獲機作業(yè)質量》《DB61/T367.17-2005青貯飼料調制和使用技術規(guī)范》《DB62/T1438-2006玉米秸稈青貯技術規(guī)范》《DB34/T650-2006青貯飼料技術規(guī)范》《DB51/T667-2007青貯玉米地面堆貯技術規(guī)程》《DB23/T1097-2007袋式青貯飼料生產工藝規(guī)范》《DB51/T1084-2010牛羊青貯飼料制作技術規(guī)程》等。
選項條件：項目申報條件，標準化飼草基地1萬畝以上連片；青貯年處理9000噸秸稈。工作基礎好，有區(qū)域扶持政策的地區(qū)優(yōu)先考慮。肉牛、奶牛、肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場戶數量多，標準化養(yǎng)殖基礎較好，區(qū)域養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆?br /> 二、標準化養(yǎng)殖場三改兩分項目
（一）建設內容與單體規(guī)模
主要建設內容：欄圈、糞便機械清糞設備；圈場雨污分離管道系統(tǒng)改造；固液分離設備；固體糞便強制通風好氧堆肥系統(tǒng)；污水防滲、防漏氧化塘等凈化貯存一體化設施；肥水輸送設備；肥水田間貯存池、管網等農田利用配套設施。
規(guī)模：生豬大中型養(yǎng)殖（自繁自養(yǎng)、仔豬育肥、繁育仔豬型），奶牛大中型養(yǎng)殖（50頭以上），肉牛大中型養(yǎng)殖（500頭以上），肉羊大中型養(yǎng)殖（5000只）。
（二）建設標準及選項條件
建設標準：《GB/T19525.1-2004畜禽環(huán)境術語》《GB 19525.2-2004-T畜禽場環(huán)境質量評價準則》《GB/T20014-2008良好農業(yè)規(guī)范》《GB/T17824.1-2008規(guī)模豬場建設》《GB/T17824.2-2008規(guī)模豬場生產技術規(guī)程》《GB/T17824.3-2008規(guī)模豬場環(huán)境參數及環(huán)境管理》《NY/T34-2004奶牛飼養(yǎng)標準》《NY/T65-2004豬飼養(yǎng)標準》《NY/T815-2004肉牛飼養(yǎng)標準》《NY/T816-2004肉羊飼養(yǎng)標準》《NY/T5033-2001無公害食品生豬飼養(yǎng)管理準則》《NY/T5049-2001無公害食品奶牛飼養(yǎng)管理準則》《NY/T5128-2002無公害食品肉牛飼養(yǎng)管理準則》《NY/T5151-2001無公害食品肉羊飼養(yǎng)管理準則》《GB 18596-2001畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》《HJ497-2009畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術規(guī)范》《HJ/T81-2001畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術規(guī)范》等。
選項條件：項目申報條件，養(yǎng)殖規(guī)模在中型以上；工作基礎好，有區(qū)域扶持政策的地區(qū)優(yōu)先考慮。肉牛、奶牛、肉羊規(guī)模與標準化養(yǎng)殖基礎較好，區(qū)域養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆?br /> 三、標準化屠宰場廢棄物循環(huán)利用項目
（一）建設內容與單體規(guī)模
主要建設內容包括污水糞污處理間、廢棄物循環(huán)利用間等設施和污水處理設備、糞污收集處理設施、高溫高壓化制設備（或高溫生物降解處理）等設備。
單體建設規(guī)模：20萬頭以上生豬標準化屠宰場廢棄物循環(huán)利用。
（二）建設標準及選項條件
建設標準：《標準化屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》《GB8978-1996污水綜合排放標準》《GB18918-2002城鎮(zhèn)污水排放標準》等。
選項條件：項目申報條件，屠宰規(guī)模年屠宰生豬20萬頭；工作基礎好，有區(qū)域扶持政策的地區(qū)優(yōu)先考慮。
四、沼渣沼液還田項目
（一）建設內容與單體規(guī)模
建設內容：大中型沼氣工程主要建設內容包括原料預處理單元、沼氣生產單元、沼氣凈化與儲存單元、沼氣輸配、沼氣發(fā)電及上網單元（包括沼氣發(fā)電、余熱回收、上網設備與監(jiān)控等）或入戶設施、沼氣爐具、沼渣沼液綜合利用單元等設施設備，配套建設供配電、控制、給排水、消防、避雷、道路、綠化、圍墻、業(yè)務用房等設施設備。沼液田間利用工程需要配套建設適宜當地農田種植體系的沼液田間貯存罐（池）、滴灌或管灌等灌溉體系，以及用于沼液區(qū)域轉運、聯動利用的沼液運輸車等。
單體建設規(guī)模：按日產沼氣1000立方米，年處理2萬立方米沼液配套建設沼渣沼液利用工程建設。
（二）建設標準及選項條件
建設標準：大中型沼氣工程宜采用完全混合式厭氧反應器工藝、中溫發(fā)酵，池容產氣率大于等于1立方米/立方米•天。發(fā)酵工藝、供氣設計、施工、驗收應滿足《沼氣工程技術規(guī)范》（NY/T220.1～5-2006）的要求。沼氣發(fā)電應符合《沼氣電站技術規(guī)范》（NYT1704-2009）的要求。沼氣集中供氣系統(tǒng)應符合《農村沼氣集中供氣工程技術規(guī)范》（NY/T2371-2013）的要求。沼渣、沼液存貯設施，有機肥料的生產加工設施設備按照《沼肥加工設備》（NY/T2139-2012）、《沼肥施用技術規(guī)范》（NY/T2065-2011）等標準執(zhí)行。
選項條件：建設地點周邊10公里范圍內有數量足夠、可以獲取且價格穩(wěn)定的有機廢棄物；與原料供應方簽訂協(xié)議，建立完善的原料收儲運體系，并考慮原料不足時的替代方案。需與沼渣沼液還田工程相匹配的農田，鼓勵社會化服務組織、新型經營主體開展沼液農田利用配套工程建設和田間配送。
五、有機肥深加工項目
（一）建設內容與單體規(guī)模
建設內容：依托規(guī)模化養(yǎng)殖場，或者選擇合適的地點，采用“1個有機肥加工中心＋N個畜禽糞便收集無害化處理站”的建設方式，建設糞污集中處理利用工程。其中畜禽新鮮糞便處理利用工藝以“糞便收集-畜禽糞便秸稈混勻-機械攪拌堆肥-堆制腐熟粉碎-有機肥（或腐熟后農田利用）”為主。
有機肥深加工建設主要包含兩大處理單元：一是畜禽糞便處理單元，建設內容包括養(yǎng)殖場（戶）糞便暫存池、堆肥槽、堆肥車間和腐熟車間等土建工程和轉運車輛、堆肥攪拌機、秸稈粉碎機等配套設備；有機肥深加工中心建設內容包括有機肥加工車間、成品車間等土建工程和粉碎機、造粒機、烘干機、傳輸帶、計量秤等設備及運輸車輛。
單體建設規(guī)模：畜禽糞便收集處理站年處理2萬頭生豬當量畜禽糞便；有機肥加工中心年處理利用10萬頭生豬當量畜禽糞便。
（二）建設標準及選項條件
建設標準：有機肥產品必須滿足《有機肥料》（NY 525-2012）。畜禽養(yǎng)殖廢水厭氧處理設施必須滿足《沼氣工程技術規(guī)范》（NY/T 1220），《規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程設計規(guī)范》（NY/T 1222）畜禽養(yǎng)殖廢水利用必須滿足《沼肥施用技術》（NY/T 2065-2011）《沼氣工程沼液沼渣后處理技術規(guī)范》（NY/T 2374-2013）《非自走式沼渣沼液抽排設備技術條件》（NY/T 1916-2010）《自走式沼渣沼液抽排設備技術條件》（NY/T 1917-2010）《沼肥加工設備》（NY/T 2139-2012）等標準，外排廢水必須滿足《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》（GB 18596-2001）。
選項條件：區(qū)域畜禽糞便收集處理站日收集處理2萬頭生豬當量畜禽糞便；有機肥加工中心年生產商品有機肥2萬噸以上。鼓勵大型養(yǎng)殖場、農業(yè)合作社和社會專業(yè)化企業(yè)參與區(qū)域畜禽糞便收集處理站和有機肥加工中心建設和運營管理。
六、農作物秸稈綜合利用項目
（一）秸稈飼料化利用
建設內容：包括建設青黃貯池，購置秸稈處理機械（鍘草機、錘片式飼料粉碎機、飼草揉搓機、磅秤、地磅等）和物資（氨化尿素、氨化膜、微貯菌種等），建設秸稈飼料加工廠房、廠區(qū)道路和庫房，開展科技推廣培訓等。
單體建設規(guī)模：不小于15000立方米。
建設標準：《GB/T 25882-2010青貯玉米品質分級》《NY/T 2088-2011玉米青貯收獲機作業(yè)質量》《DB61/T 367.17-2005青貯飼料調制和使用技術規(guī)范》《DB62/T 1438-2006玉米秸稈青貯技術規(guī)范》《DB34/T 650-2006青貯飼料技術規(guī)范》《DB51/T 667-2007青貯玉米地面堆貯技術規(guī)程》《DB23/T 1097-2007袋式青貯飼料生產工藝規(guī)范》《DB51/T 1084-2010牛羊青貯飼料制作技術規(guī)程》等。
選項條件：項目申報條件，黃貯年處理5000噸秸稈，青貯年處理9000噸秸稈。①秸稈青貯、黃貯工作基礎好，有區(qū)域扶持政策的地區(qū)優(yōu)先考慮。②肉牛、奶牛、肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場戶數量多，標準化養(yǎng)殖基礎較好，區(qū)域養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?。③企業(yè)應符合以下條件：地市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，注冊資本500萬元（含）以上，資產結構及經營狀況良好，具有較強的資金籌措能力，主業(yè)為飼料生產的企業(yè)優(yōu)先扶持；上年度凈資產不低于所申請財政補助資金總額的3倍，資產負債率低于65%。
（二）秸稈炭化還田改土
建設內容：包括連續(xù)式熱解炭化爐、上料系統(tǒng)、儲氣柜、混合氣分離凈化系統(tǒng)、輸送儲存系統(tǒng)、冷卻及循環(huán)水設施、生物炭后續(xù)加工系統(tǒng)等設備以及分離池、木醋酸儲存池、炭化車間、庫房、原料棚等土建設施。
單體建設規(guī)模：可以年消耗秸稈2萬噸，生產生物質炭6000噸，生物質可燃氣600萬立方米，木醋液2800萬噸。
建設標準：秸稈炭化還田改土工程宜采用連續(xù)熱解工藝，供氣系統(tǒng)應符合NY/T 443的有關規(guī)定。氣化站內須安裝加臭裝置和漏氣報警裝置。污水處理裝置應符合NB/T 34011的有關規(guī)定。
選項條件：一是必須有豐富的秸稈資源；二是本著有利于產業(yè)化和市場化發(fā)展的原則，選擇先進適用的技術設備；三是著眼于項目的可持續(xù)運行，把建設經營主體的條件作為審批項目的重要依據，確保其具備資金自籌能力、技術服務和管理能力。
（三）秸稈基料化利用
建設內容：秸稈基料化利用建設工程包括原料儲存場地、糞便貯存池、污水貯存池、秸稈破碎場地、堆肥車間、二次堆肥、基質包裝車間、倉庫、道路、晾曬場地、綠化及辦公用地等，配套秸稈破碎機、鏈式破碎機、多瓣抓斗機、裝載機、皮帶輸送機、條垛翻堆機、自動包裝機、叉車、水電工程等。
單體建設規(guī)模：年生產基質量5萬立方米，折合干基1萬噸，消耗各類農作物秸稈1.5萬噸（風干重），同時，消納畜禽糞便約2萬噸、養(yǎng)殖污水1.5萬噸。
建設標準：秸稈基質應符合《NY 525-2012有機肥料標準》《NY 884-2012生物有機肥》《NY 5099-2002無公害食品食用菌栽培基質安全技術要求》《NY/T 2064-2011秸稈栽培食用菌霉菌污染綜合防控技術規(guī)范》《NY/T 2375-2013食用菌生產技術規(guī)范》等。
選項條件：一是必須有豐富的秸稈資源；二是本著有利于產業(yè)化和市場化發(fā)展的原則，選擇先進適用的技術設備；三是著眼于項目的可持續(xù)運行，把建設經營主體的條件作為審批項目的重要依據，確保其具備資金自籌能力、技術服務和管理能力。

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